今年7月27日,荊門(mén)市人民政府印發(fā)了《荊門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防控工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)。為讓全市各界深入了解《通告》出臺(tái)的背景,各條款的內(nèi)涵,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就《通告》內(nèi)容解讀如下:
一、什么是松材線蟲(chóng)???它有什么危害和癥狀?
松材線蟲(chóng)病是由外來(lái)有害生物松材線蟲(chóng)引起的重大生態(tài)災(zāi)害,是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害之一,具有極強(qiáng)的傳染性,被稱(chēng)為松樹(shù)的“癌癥”“瘟疫”,具有傳播途徑廣、致死速度快、防治難度大、防治成本高等特點(diǎn)。
自然狀況下,單株松科植物一旦感染此病,最快40多天即可枯死,三至五年即可使成片松樹(shù)毀滅。專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)所有區(qū)域都是松材線蟲(chóng)病的適生區(qū),所有松樹(shù)種類(lèi)都可能感染松材線蟲(chóng)病。
松材線蟲(chóng)病傳播途徑主要有兩個(gè)方面:一是通過(guò)媒介昆蟲(chóng)攜帶自然遷飛傳播。在我國(guó),松材線蟲(chóng)的媒介昆蟲(chóng)主要為松褐天牛。二是通過(guò)人為活動(dòng),將染病的松科植物、原木、木材、薪材以及包裝材料等調(diào)運(yùn)到健康松林及其周邊,造成松樹(shù)染病,疫情擴(kuò)散。
攜帶松材線蟲(chóng)的媒介昆蟲(chóng)松褐天牛從感染死亡的松樹(shù)內(nèi)羽化飛出后,到健康松樹(shù)啃食嫩梢補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng),松材線蟲(chóng)通過(guò)啃食傷口進(jìn)入松樹(shù)體內(nèi)造成松樹(shù)感染并大量繁殖,造成松樹(shù)植株失水,蒸騰作用降低,樹(shù)脂分泌急劇減少和停止,致使松樹(shù)枯萎死亡。
感染松材線蟲(chóng)病的松樹(shù)一般在生長(zhǎng)季節(jié)枯死,也有部分松樹(shù)染病后1-2年樹(shù)冠上少量枝條枯死,逐漸增至全株,直至整株死亡。從外觀上來(lái)看,染病后松樹(shù)針葉會(huì)逐漸失綠、變黃,最后變?yōu)榧t褐色,整株萎蔫枯死像被火燒了一樣??菟赖尼樔~掛在枝干上呈下垂?fàn)睿?dāng)年不脫落。樹(shù)干部多數(shù)有松褐天牛產(chǎn)卵刻槽、侵入孔,材質(zhì)干枯有藍(lán)變。
二、《通告》出臺(tái)的背景是什么?
荊門(mén)市是湖北省重要林區(qū),松樹(shù)是丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要樹(shù)種之一,分布廣,面積大。2016年以來(lái),掇刀、京山、鐘祥、東寶境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病,并被國(guó)家公布為松材線蟲(chóng)病疫區(qū),疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)已達(dá)到32個(gè)。為盡快將松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭降下來(lái),根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)和草原局、省政府、省林業(yè)局的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,市政府制定發(fā)布了《荊門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防控工作的通告》,旨在從源頭嚴(yán)管疫區(qū)、疫木,遏制疫木流失,通過(guò)全市上下共同努力,盡快實(shí)現(xiàn)“降疫情、減疫點(diǎn)、拔疫區(qū)”目標(biāo)。
三、《通告》的主要內(nèi)容是什么?各條款的內(nèi)涵是什么?
《通告》內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要,可概況為“六個(gè)明確”:一是明確了全市松材線蟲(chóng)病疫區(qū)范圍,二是明確松材線蟲(chóng)病疫木定義和范圍,三是明確了政府、部門(mén)和社會(huì)的防控責(zé)任,四是明確了從嚴(yán)管理疫區(qū)和疫木的具體要求,五是明確了違反《通告》將被依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,六是明確了《通告》施行時(shí)間。各條款具體內(nèi)容和解讀如下:
1.《通告》第一條指出:荊門(mén)市松材線蟲(chóng)病疫區(qū)包括鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)。新發(fā)生疫情的地區(qū),在未劃定為疫區(qū)前應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)進(jìn)行管理。
解讀:鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)已是國(guó)家公布的松材線蟲(chóng)病疫區(qū)。因湖北省林業(yè)局將漳河鎮(zhèn)列為了東寶區(qū)的疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)位于鐘祥境內(nèi)、荊門(mén)高新區(qū)與掇刀區(qū)合并,為便于行政管理,《通告》中將漳河新區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)也明確為疫區(qū)。對(duì)暫時(shí)不是疫區(qū)的沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū),國(guó)家林業(yè)和草原局2018年出臺(tái)的《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《疫區(qū)和疫木管理辦法》)規(guī)定“新發(fā)疫情的縣市區(qū),在未被國(guó)家公告為疫區(qū)前,應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)管理”,為兩地加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防控提供了遵循。
2.《通告》第二條指出:松材線蟲(chóng)病疫木是指疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品。
解讀:根據(jù)《疫區(qū)和疫木管理辦法》規(guī)定,全市松材線蟲(chóng)病疫區(qū)或參照疫區(qū)管理的縣市區(qū),境內(nèi)松樹(shù)均要視作疫木,未采取削片、粉碎、高溫等無(wú)害化措施處理的松樹(shù)制品也都要納入疫木管理。荊門(mén)市外的松科植物及其制品,由于自然或人為原因感染松材線蟲(chóng)病的,也要當(dāng)做疫木對(duì)待。
3.《通告》第三條指出:松材線蟲(chóng)病防治工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施,林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)工作。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、行政審批、供電等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,全力推進(jìn)防控工作。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合開(kāi)展防控工作。
解讀:松材線蟲(chóng)病的防治責(zé)任涉及三個(gè)方面:一是政府的主體責(zé)任。各級(jí)政府要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,對(duì)松材線蟲(chóng)病防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮,將松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作,各負(fù)其責(zé),依法履職。《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)[2015]42號(hào))對(duì)各部門(mén)的防治責(zé)任有明確規(guī)定,市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部已明確了各成員單位的防治責(zé)任。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?!逗笔×謽I(yè)有害生物防治條例》規(guī)定:全面實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做好其所屬或經(jīng)營(yíng)森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。
4.《通告》第四條指出:嚴(yán)格疫區(qū)和疫木管理。
具體涉及四個(gè)方面:
(一)疫區(qū)松科植物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行除治性采伐,任何單位或者個(gè)人不得擅自采伐、撿拾、挖掘松科植物及其剩余物。嚴(yán)禁借疫木采伐之名亂砍濫伐。
解讀:松材線蟲(chóng)病疫木采伐、清理有嚴(yán)格的規(guī)定,擅自采伐、撿拾、挖掘疫木及其剩余物,易造成松材線蟲(chóng)病疫情擴(kuò)散蔓延?!兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第十四條規(guī)定:疫木除治性采伐應(yīng)當(dāng)在冬春媒介昆蟲(chóng)非羽化期內(nèi)集中進(jìn)行,實(shí)行全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。荊門(mén)市的除治性采伐期一般為每年11月至第二年3月。
(二)嚴(yán)禁擅自經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用疫木,所有采伐的疫木或森林植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢疫檢查過(guò)程中查獲的疫木及其制品,應(yīng)當(dāng)就地就近粉碎(削片)或安全燒毀。
解讀:對(duì)疫木經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用予以限制,也是防疫木非法流通。采伐的疫木必須在山場(chǎng)就地粉碎(削片)、燒毀,或憑全市統(tǒng)一樣式的“松材線蟲(chóng)病疫木處理通知單”按規(guī)定的時(shí)間和路線短距離運(yùn)輸?shù)绞《c(diǎn)除害處理場(chǎng)所進(jìn)行除害處理,省里認(rèn)定的松材線蟲(chóng)病疫木無(wú)害化處理企業(yè)為全市僅湖北寶源木業(yè)有限公司,位于東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)。疫木粉碎物的最大粒徑不超過(guò)1厘米,削片厚度不超過(guò)0.6厘米。疫區(qū)疫木經(jīng)粉碎(削片)后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料,以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進(jìn)行疫木利用。林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢疫檢查過(guò)程中查獲的疫木及其制品,應(yīng)當(dāng)采取銷(xiāo)毀方式依法就地處理。疫區(qū)農(nóng)戶(hù)房前屋后堆放的松枝、松材、伐樁,應(yīng)當(dāng)收繳后就地安全燒毀。
(三)嚴(yán)禁擅自運(yùn)輸疫木,疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運(yùn)出疫區(qū)。嚴(yán)禁郵寄松科植物及其制品,如確需郵寄的,應(yīng)當(dāng)隨貨郵寄植物檢疫證書(shū)。
解讀:這是對(duì)疫木運(yùn)輸環(huán)節(jié)的限制要求。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)流通檢疫。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品跨縣流通的,輸入地林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書(shū)。森林植物及其產(chǎn)品在省際間流通的,應(yīng)當(dāng)符合輸入地檢疫要求。對(duì)可能被檢疫對(duì)象污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等,林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫。已被污染的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行除害處理。運(yùn)輸應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品,托運(yùn)人不出具植物檢疫證書(shū)的,承運(yùn)人不得承運(yùn)或者收寄。植物檢疫證書(shū)應(yīng)當(dāng)隨貨運(yùn)寄。
各疫區(qū)在解除前,荊門(mén)市已暫停辦理未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品的植物檢疫證,疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品(經(jīng)除害化粉碎、削片處理或短距離運(yùn)輸?shù)绞《c(diǎn)除害處理場(chǎng)所的除外)不得擅自運(yùn)出疫區(qū)。
(四)建設(shè)單位在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工,使用松科植物及其制品的,應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向當(dāng)?shù)厣种参餀z疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工中使用的松科植物及其制品進(jìn)行查驗(yàn)。
解讀:目前在林區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)建房、修路、架設(shè)電線、修建通訊基站等活動(dòng)較多,極易將染病的松木及其制品帶入松林,造成疫情傳播擴(kuò)散。
為避免這種情況發(fā)生,在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工,使用松木或者其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設(shè)施設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工中使用的松科植物及其制品查驗(yàn)檢疫證書(shū),必要時(shí)可以復(fù)檢。
施工結(jié)束后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、銷(xiāo)毀其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料,不得隨意棄置。林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)回收、銷(xiāo)毀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
5.第五條內(nèi)容:違反本通告規(guī)定的,由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
解讀:違反《通告》規(guī)定的處理,涉及兩個(gè)方面:
一是對(duì)工作人員的處理。
《湖北省林業(yè)有害生物條例》第四十七條規(guī)定: 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!秶?guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重新修訂的<松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法>的通知》第十九條規(guī)定:松材線蟲(chóng)病防治過(guò)程中,出現(xiàn)疫情除治不力、監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí),以及不按規(guī)定報(bào)告、通告、公開(kāi)信息等情形的,應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追法(試行)》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任;涉嫌犯罪的,依治究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
二是對(duì)違法行為人的處罰。
相關(guān)規(guī)定主要有:《中華人民共和國(guó)刑法》 第三百三十七條設(shè)立了“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪”,對(duì)“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定,引起重大動(dòng)植物疫情的,或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第四十四條、第四十五條、第四十六條有明確的處罰規(guī)定?!兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第二十條規(guī)定:違反有關(guān)規(guī)定,采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工、利用使用疫木及其制品的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;引起疫情的,或者有引起疫情危險(xiǎn)的,依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。
6.《通告》規(guī)定了生效時(shí)間:本通告自發(fā)布之日起施行。
解讀:松材線蟲(chóng)病防控工作一刻也不能放松,《通告》規(guī)定的事項(xiàng),是對(duì)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定的梳理歸納,需要一以貫之的抓落實(shí)。
四、如何確?!锻ǜ妗仿鋵?shí)?
一是加強(qiáng)宣傳,讓加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防控成為全社會(huì)的共識(shí)。我們已在有松林分布的村組、涉木建設(shè)工地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,張貼《通告》,并將利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳解讀《通告》,讓廣大群眾和社會(huì)各界知曉《通告》內(nèi)容,主動(dòng)支持、參與松材線蟲(chóng)病防控工作,自覺(jué)做到嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不私藏松木和松柴,不私自砍病死松樹(shù),不開(kāi)展商業(yè)性采伐。
二是加強(qiáng)執(zhí)法,讓違反《通告》規(guī)定者得到嚴(yán)肅處理。我們將組織執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)全市各類(lèi)木材市場(chǎng)、鋸木廠、建材市場(chǎng)、家俱賣(mài)場(chǎng)、建筑工地、使用木質(zhì)包裝材料的商店等場(chǎng)所,開(kāi)展常態(tài)化宣傳和檢疫執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法采伐、運(yùn)輸、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用松材線蟲(chóng)病疫木及其制品的單位和個(gè)人,將依法嚴(yán)肅處理。
三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),讓各級(jí)政府和部門(mén)合力攻堅(jiān)。進(jìn)一步壓實(shí)各縣市區(qū)政府(管委會(huì))、各有關(guān)部門(mén)的防治責(zé)任,對(duì)松材線蟲(chóng)病防控工作措施不力、效果差,造成疫情擴(kuò)散蔓延的單位和個(gè)人,將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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